Україна                                       
    ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСТЬ

              Н І Ж И Н С Ь К А    М І С Ь К А    Р А Д А
     18 сесія VII скликання

Р І Ш Е Н Н Я

Від  22 листопада  2016 р.                    м.Ніжин                    № 2 – 18/2016           

Про затвердження Програми 
реалізації  громадського  бюджету 
(бюджету участі) міста Ніжина 
на 2017 – 2021 роки

	Відповідно до  статей 25, 26, 42, 59, 73  Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,  з метою забезпечення ефективної роботи по громадському бюджетуванню в м. Ніжині, міська рада вирішила:

         1. Затвердити Програму реалізації громадського бюджету (бюджету участі)  міста Ніжина на 2017 -2021 роки згідно з додатком № 1 до даного рішення.

2. Відділу з питань організації діяльності міської ради та її виконавчого комітету (Доля О.В.) забезпечити оприлюднення цього рішення протягом п’яти робочих днів з дня його прийняття шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Ніжинської міської ради.

        3. Організацію виконання рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Алєксєєнка І.В.

4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань  регламенту, депутатської діяльності та етики, законності, правопорядку, антикорупційної політики, свободи слова та зв’язків з громадськістю (голова комісії Щербак О.В.).

Міський голова                                         А.В.Лінник

Подає:

Заступник міського                                                              І.В.Алєксєєнко
голови з питань діяльності
виконавчих органів ради                                                      

Погоджують:

Секретар міської ради                 	    В.В.Салогуб

Перший заступник міського                                                  Г.М.Олійник
голови з питань діяльності
виконавчих органів ради                                                      

Заступник міського                                                                С.О.Осадчий
голови з питань діяльності
виконавчих органів ради                                                      

Начальник  відділу юридично -                                             В.О. Лега 
кадрового забезпечення             

Начальник  фінансового управління                                      Л.В.Писаренко

Начальник відділу інформаційно-                                         В.В.Пальоха
аналітичного забезпечення та 
комунікацій з громадськістю

Голова постійної депутатської 	     В.Х.Мамедов              
комісії  з  питань  соціально – 
економічного розвитку міста, 
підприємницької діяльності, 
дерегуляції, фінансів та  бюджету 

Голова постійної депутатської                                                О.В.Щербак
комісії з питань регламенту, депутатської 
діяльності та етики, законності, 
правопорядку, антикорупційної політики, 
свободи слова та зв"язків з громадськістю                         

Візують:

Секретар міської ради                 	    В.В.Салогуб

Перший заступник міського                                                 Г.М.Олійник
голови з питань діяльності
виконавчих органів ради                                                      

Заступник міського                                                                І.В.Алєксєєнко
голови з питань діяльності
виконавчих органів ради                

Заступник міського                                                                С.О.Осадчий
голови з питань діяльності
виконавчих органів ради 

Начальник  відділу юридично -                                             В.О. Лега 
кадрового забезпечення             

Начальник  фінансового управління                                     Л.В.Писаренко

Начальник відділу інформаційно-                                         В.В.Пальоха
аналітичного забезпечення та 
комунікацій з громадськістю
                         
Голова постійної депутатської 	       В.Х.Мамедов              
комісії  з  питань  соціально – 
економічного розвитку міста, 
підприємницької діяльності, 
дерегуляції, фінансів та  бюджету 

Голова постійної депутатської                                               О.В.Щербак
комісії з питань регламенту, депутатської 
діяльності та етики, законності, 
правопорядку, антикорупційної політики, 
свободи слова та зв"язків з громадськістю                         

                                  

                               Додаток № 	1					             до рішення 18  сесії Ніжинської
                  міської ради 7 скликання 	
                            від «22 » листопада 2016 р.

ПРОГРАМА
реалізації громадського бюджету (бюджету участі)  міста Ніжина на 2017-2021 роки

м. Ніжин
2016

1. ПАСПОРТ
Програми реалізації  громадського бюджету (бюджету участі)  міста Ніжина на 2017-2021 роки

 1.	Ініціатор розроблення програми	Відділ інформаційно-аналітичної роботи та комунікацій з громадськістю виконавчого комітету Ніжинської міської ради  	
22.	Законодавча база, дата, номер і назва розпорядчого документа про розроблення  програми, нормативні  документи	Бюджетний кодекс України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення 17 сесії міської ради 7 скликання від 12 жовтня 2016 року № 1-17/2016 «Про внесення змін до Положення «Про громадський бюджет міста Ніжина Чернігівської області»	
33.	Розробник  програми	Відділ інформаційно-аналітичної роботи та комунікацій з громадськістю виконавчого комітету Ніжинської міської ради	
44.	Співрозробники програми	Фінансове управління Ніжинської міської ради	
55.	Відповідальні виконавці програми	Робоча група з питань громадського бюджету м. Ніжина 
Відділ інформаційно-аналітичної роботи та комунікацій з громадськістю виконавчого комітету Ніжинської міської ради 
Структурні підрозділи Ніжинської  міської ради та виконавчого комітету	
66. 	Головний розпорядник бюджетних коштів	Визначається рішенням сесії про бюджет міста на відповідний рік	
77.	Учасники  програми	Структурні підрозділи Ніжинської  міської ради та виконавчого комітету, комунальні заклади та підприємства, громадські організації, об’єднання та інші, одержувачі бюджетних коштів, мешканці  міста Ніжина 	
88.	Термін реалізації програми	2017 – 2021 роки	
88.1.	Етапи виконання програми (для довгострокових програм)	 1 етап - 2017 р., 2 етап - 2018 р., 3 етап - 2019 р., 4 етап - 2020 р., 5 етап - 2021 р.	
99.	Перелік бюджетів, які беруть участь у виконанні програми	Міський бюджет м. Ніжина	
110.	Загальний обсяг фінансових ресурсів, в т.ч. кредиторська заборгованість минулих періодів, необхідних для реалізації  програми, всього,
у тому числі:	У 2017 році – 1 500,0 тис. грн.; наступні 
щороку  1 відсоток затвердженого обсягу власних та закріплених доходів загального фонду міського бюджету міста Ніжина на поточний бюджетний період з розподілом 40:60 відсотків між малими та великими проектами відповідно; інформаційна та промоційна кампанія, заходи з реалізації програми – 250,0 тис. грн. (щороку – 50,0 тис.грн.)	
110.1.	Кошти  міського бюджету	У 2017 році – 1 500,0 тис. грн.; наступні 
щороку  1 відсоток затвердженого обсягу власних та закріплених доходів загального фонду міського бюджету міста Ніжина на поточний бюджетний період з розподілом 40:60 відсотків між малими та великими проектами відповідно; інформаційна та промоційна кампанія, заходи з реалізації програми – 250,0 тис. грн. (щороку – 50,0 тис.грн.)	
110.2.	Кошти інших джерел	                            -	
2. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма
В сучасному громадянському суспільстві зросла соціальна активність людей та з’явились активісти, які мають бажання долучатись до вирішення проблем суспільства. Зокрема у жителів м. Ніжина виникають ідеї, як покращити, облаштувати своє місто, мікрорайон чи вулицю. 
В той же час чинне законодавство не дає чітких орієнтирів щодо залучення громадян до процесів місцевого управління та формування бюджету, хоча й пропонує деякі механізми, які можуть бути застосовані при залученні громадських активістів до процесів управління на місцях (громадські слухання, громадські ради, місцеві ініціативи). При цьому,  на сьогодні має місце низький рівень довіри до всієї влади, у тому числі і до місцевої.
Таким чином, соціальна активність суспільства вимагає від Ніжинської міської ради створення дієвих інструментів співпраці з власною громадою та долучення громадськості до вирішення місцевих проблем. 
Найбільш вдалим світовим досвідом щодо технології залучення громадян до процесу вироблення та прийняття рішень є використання громадського бюджету (бюджету участі) на місцевому рівні, який також почали запроваджувати українські міста. 
Громадське бюджетування - це відкритий процес дискусії та прийняття рішень, в якому кожен мешканець населеного пункту має можливість подати власну пропозицію та шляхом голосування вирішити, у який спосіб витрачати частину місцевого бюджету. 
Таким чином, затвердження Програми реалізації громадського бюджету (бюджету участі) міста Ніжина на 2017-2021 роки сприятиме залученню громадян до бюджетного процесу, запровадженню процесу демократичного обговорення та прийняття рішень, у якому звичайні люди вирішуватимуть, як розподілити частину бюджету міста та допоможе зміцнити довіру громадян до місцевої влади.
3. Визначення мети Програми
Метою Програми є створення та запровадження ефективної системи взаємодії влади та громадськості в бюджетному процесі для задоволення потреб мешканців міста Ніжина.
4. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, обсягів та джерел фінансування; строки та етапи виконання Програми
Вирішення проблеми здійснюється шляхом розроблення механізму взаємодії структурних підрозділів Ніжинської міської ради та виконавчого комітету і мешканців міста в бюджетному процесі, залучаючи населення до процесу прийняття рішень на місцевому рівні та розв’язуючи нагальні проблеми міста.
Виконання Програми розраховано на 2017 - 2021 роки і передбачає виконання відповідно до Положення про громадський бюджет (бюджет участі)  міста Ніжина завдань та заходів, визначених у розділах 5,6 цієї Програми.
5. Перелік завдань Програми та результативні показники 
Основними завданнями Програми є:
1.	Подання проектів.
2.	Аналіз пропозицій.
3.	Визначення проектів-переможців.
       4. Реалізація проектів-переможців. 
Основними результатами, яких планується досягти, є:
•	створення ефективного механізму взаємодії структурних підрозділів Ніжинської  міської ради та громадян в бюджетному процесі;
•	залучення населення до процесу прийняття рішень на місцевому рівні;
•	формування довіри громадян до місцевої влади;
•	підвищення відкритості діяльності органів місцевого самоврядування;
•	підвищення рівня прозорості процесу прийняття рішень шляхом надання жителям міста Ніжина можливості безпосереднього впливу на бюджетну політику міста; 
•	вирішення проблем, які найбільш хвилюють жителів м. Ніжина.

№ п/п	Очікувані показники:	Одиниця виміру	2017 р.	2018 р	2019 р.	2020 р.	2021 р.	
1	Витрат							
1.1	Заходи з реалізації Програми	тис. грн	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	
1.2.	Реалізація проектів-переможців	тис. грн	1 500,0	Щороку до 1 відсотка з урахування норм Положення	
2	Продукту							
2.1.	Кількість інформаційних заходів щодо ознайомлення жителів 	одиниць	до 10	до 10	до 10	до 10	до 10	
2.2.	Проведення процедури  голосування 	одиниць	1	1	1	1	1	
3	Ефективності та якості							
3.1	Відсоток виконання проектів - переможців	%	100	100	100	100	100	
3.1	Відсоток залучення жителів м. Ніжина до участі в громадському бюджеті (бюджеті участі)	%	2	2	3	4	4	

6. Напрями діяльності та заходи Програми

№
п/п	
Зміст заходів	
Виконавці	Термін
виконання	
1	2	3	4	
Завдання 1. Подання проектів	
1.1	Інформаційна та промоційна (рекламна) кампанія щодо ознайомлення жителів міста з основними принципами та можливостями громадського  бюджету (бюджету участі), переліком можливих проектів, вимогами до подання проектів та заохочення мешканців до подання пропозицій.	Робоча група з питань громадського бюджету м. Ніжина (далі – Робоча група);
Відділ інформаційно-аналітичної роботи та комунікацій з громадськістю виконавчого комітету Ніжинської міської ради  
(уповноважений робочий орган);
Головні розпорядники бюджетних коштів;
Комунальні підприємства, засновником яких є міська рада	Протягом строку дії Програми	
1.2	Подання проектів за формою згідно з додатком 1 до Положення про громадський бюджет (бюджет участі)  міста Ніжина:
-	за адресою 16600, м. Ніжин, площа імені Івана Франка,1, каб. № 65
-	в електронному вигляді на e-mail: neadm@ne.cg.ukrtel.net з поміткою «Громадський бюджет»	Автори проектів	Щороку протягом 35 календарних днів з 15 травня року, що передує плановому;
у 2016 році з 01 грудня по 15 грудня включно	
1.3	Створення реєстру поданих проектів та їх сканування. Формальна перевірка повноти та правильності заповнення бланку проекту. У разі виявлення недоліків у заповненні форми проекту повідомлення про це автора (одного з авторів) проекту в телефонному режимі або електронною поштою з пропозицією внести необхідні корективи. В іншому випадку проект  відхиляється. Зміни до поданого проекту вносяться автором шляхом заповнення уточнення форми проекту (додаток № 3 до Положення про громадський бюджет (бюджет участі)  міста Ніжина). Розміщення відсканованих проектів на офіційному сайті міської ради (за винятком інформації про персональні дані, на розповсюдження якої автори не дали своєї згоди) 	Відділ інформаційно-аналітичної роботи та комунікацій з громадськістю виконавчого комітету Ніжинської міської ради  - 
уповноважений робочий орган	Протягом 5 робочих днів з дня отримання проекту; у 2016 році останній термін – 22 грудня	
Завдання 2. Аналіз пропозицій	
2.1	Передача проектів до структурних підрозділів Ніжинської міської ради та виконавчого комітету, до повноважень яких відноситься реалізація проектів відповідно до норм Положення	Відділ інформаційно-аналітичної роботи та комунікацій з громадськістю виконавчого комітету Ніжинської міської ради  -
уповноважений робочий орган	Протягом 3 робочих днів після закінчення формальної перевірки проектів; у 2016 році останній термін – 27 грудня	
2.2	Здійснення аналізу поданих проектів за змістом та можливістю їх реалізації, за результатами яких заповнюються Картки аналізу проектів (додаток № 2 до Положення про громадський бюджет (бюджет участі)  міста Ніжина), які передаються до уповноваженого робочого органу. У разі, якщо проект не міститиме важливої інформації, необхідної для його аналізу та оцінки, по телефону або електронною поштою звертаються до автора/авторів проекту з проханням надати необхідну інформацію протягом 5-ти робочих днів. У разі, коли під час аналізу проекту з’ясується, що вартість проекту, визначена відповідно до діючих нормативних документів, є вищою, ніж визначена автором проекту або  перевищує встановлений в пункті 2.3. розділу 2 Положення граничний обсяг витрат на реалізацію проекту, автору (авторам) проекту пропонується зменшити обсяг витрат на його реалізацію  (шляхом зменшенням обсягу робіт, вартості матеріалів, тощо).  В іншому випадку проект  відхиляється.	Структурні підрозділи Ніжинської міської ради та виконавчого комітету, до повноважень яких відноситься реалізація проектів	Протягом 35 календарних днів з дати отримання проектів (у виключних випадках –   термін аналізу проектів може бути продовжено до 40 календарних днів).
У 2016 році протягом 25 календарних днів з дати отримання проектів (у виключних випадках –   термін аналізу проектів може бути продовжено до 30 календарних днів; останній термін – 26 січня 2017 року	
2.3	Узагальнення карток  аналізу проектів, створення реєстрів проектів, які отримали негативну та позитивну оцінки. 	Відділ інформаційно-аналітичної роботи та комунікацій з громадськістю виконавчого комітету Ніжинської міської ради - 
уповноважений робочий орган	Протягом 3 робочих днів після отримання останньої картки аналізу проектів	
2.4	Остаточне визначення та затвердження реєстрів проектів, які допускаються та не допускаються до голосування 	Робоча група
	Протягом 10 робочих днів. Для проектів на 2017 рік останній термін – 10 люте 	
2.5	Розміщення на офіційному сайті міської ради:
-	реєстру та власне проектів, які допускаються до голосування;
-	реєстру проектів, які отримали негативну оцінку (із обґрунтуванням відмови); 
-	відскаовані заповнені картки аналізу проектів;
-	перелік пунктів голосування	Відділ інформаційно-аналітичної роботи та комунікацій з громадськістю виконавчого комітету Ніжинської міської ради  -
уповноважений робочий орган	Не пізніше 14 календарних днів до дня початку голосування
 	
Завдання 3. Визначення проектів-переможців	
3.1	Визначення громадської думки шляхом голосування за формою бланку для голосування, який передається до пунктів для голосування згідно з оприлюдненим переліком	Громадяни України, які досягли 16 років і отримали паспорт громадянина України, зареєстровані та проживають на території міста Ніжина	Протягом 15 календарних днів з 05 вересня по 20 вересня включно року, що передує плановому. Для проектів на 2017 рік з 27 лютого по 13 березня 2017 року включно	
3.2	Підрахунок голосів відповідно до отриманих заповнених бланків для голосування
	Робоча група 
	Протягом 10  робочих днів після закінчення голосування	
3.3	Встановлення та затвердження підсумків голосування,  визначення проектів-переможців, які будуть фінансуватися в рамках Програми, формування протоколу засідання 	Робоча група
	Не пізніше 1 жовтня  року, що передує плановому. Для проектів на 2017 рік - не пізніше 24 березня 2017 року  	
3.4	Розміщення на офіційному сайті міської ради інформації про проекти - переможці	Відділ інформаційно-аналітичної роботи та комунікацій з громадськістю виконавчого комітету Ніжинської міської ради - 
уповноважений робочий орган	Протягом 3 робочих днів після підведення підсумків голосування	
Завдання 4. Реалізація проектів-переможців	
4.1	Обов’язкове включення головними розпорядниками коштів до бюджетних запитів на відповідний бюджетний період проектів-переможців, з врахуванням вимог Бюджетного кодексу України та інструкції з підготовки бюджетних запитів	Головні розпорядники коштів	Відповідно до вимог статей 75, 76, 77 Бюджетного кодексу України	
4.2	Включення бюджетного запиту із проектом-переможцем до проекту міського бюджету перед поданням його на розгляд виконавчому комітету  Ніжинської міської ради	Фінансове управління  Ніжинської міської ради 	Відповідно до вимог статей 75, 76, 77 Бюджетного кодексу України	
4.3	У випадку відсутності встановлення підсумку голосування та визначення проектів-переможців, які будуть фінансуватися в рамках Програми, передбачити у проекті міського бюджету на наступний рік видатки за цією Програмою за фінансовим управлінням Ніжинської міської ради, з подальшим розподілом їх за результатами голосування за розпорядниками коштів, до повноважень яких відноситься реалізація проектів, з додержанням вимог пунктів 4.1-4.2 завдання 4.	Фінансове управління Ніжинської міської ради 	Відповідно до вимог статей 75, 76, 77 Бюджетного кодексу України	
4.4	Виконання проектів - переможців	Головні розпорядники коштів, розпорядники коштів нижчого рівня, одержувачі коштів, автори проектів - переможців	Протягом бюджетного року	
4.5	Офіційне подання головними розпорядниками коштів до Робочої групи, фінансового управління Ніжинської міської ради, відділу економіки виконавчого комітету Ніжинської міської квартальних звітів стосовно стадії виконання проектів-переможців	Головні розпорядники коштів 	Щоквартально до 05 числа місяця, що наступає за звітним кварталом	
4.6	Офіційне подання головними розпорядниками коштів до Робочої групи, фінансового управління Ніжинської міської ради, відділу економіки виконавчого комітету Ніжинської міської ради річного звіту щодо виконання проектів-переможців, із результативними показниками та показниками затрат, продукту, ефективності, якості 	Головні розпорядники коштів 	У місячний строк після завершення  бюджетного року
	
4.7	Розміщення узагальнених квартальних та річних звітів головних розпорядників коштів на офіційному сайті Ніжинської міської ради 	Відділ інформаційно-аналітичної роботи та комунікацій з громадськістю виконавчого комітету Ніжинської міської ради  -
уповноважений робочий орган; Фінансове управління  Ніжинської міської ради
	Щоквартально протягом 3 робочих днів після отримання звітів від головних розпорядників коштів	

Фінансування Програми здійснюється відповідно до діючого законодавства за рахунок коштів міського бюджету за кодами тимчасової класифікації видатків та визначається в рішенні «Про міський бюджет м. Ніжина» на відповідний рік.
Головними розпорядниками коштів міського бюджету видатків на реалізацію Програми є управління та відділи Ніжинської міської ради, до повноважень яких відноситься реалізація проектів-переможців, визначених відповідно до Положення про громадський бюджет (бюджет участі)  міста Ніжина та цієї Програми, уповноважений робочий орган (відділ інформаційно-аналітичної роботи та комунікацій з громадськістю виконавчого комітету Ніжинської міської ради) в частині забезпечення інформаційної кампанії в 2017-2021 роках, видатки якої погоджуються з фінансовим управлінням Ніжинської міської ради.
У випадках подачі проектів на 2017 рік після вказаного у пункті 1.2 терміну:
-	їх аналіз здійснюється у порядку, встановленому даним розділом;
-	визначення проектів-переможців та голосування проводиться протягом останнього місяця кварталу;
-	визначення головних розпорядників, виділення коштів на фінансування проектів – при внесенні змін до бюджету міста протягом 2017 року. 

                   Ресурсне забезпечення Програми

№ п/п	Напрями використання коштів	Прогнозний обсяг коштів,  тис. грн	
		2017 р.	2018 р.	2019 р.	2020 р.	2021 р.	
Загальний фонд	
1.	Заходи з реалізації Програми (підготовка, супровід, інформаційна та промоцій на кампанія щодо ознайомлення жителів міста з основними принципами та можливостями громадського бюджету (бюджету участі), організація та забезпечення процесу голосування за проектами у пунктах голосування, тощо)	50,0
	50,0	50,0	50,0	50,0	

№ п/п	Напрями використання коштів	Прогнозний обсяг коштів,  тис. грн	
		2017 р.	2018 р.	2019 р.	2020 р.	2021 р.	
Загальний та спеціальний фонд	
1.	Реалізація проектів-переможців	1 500,0	Щороку до 1 відсотка затвердженого обсягу власних та закріплених доходів загального фонду міського бюджету міста Ніжина на поточний бюджетний період з розподілом 40:60 між малими та великими проектами відповідно з урахування норм Положення	
Всього	1 500,0					
7. Координація та контроль за ходом виконання Програми
Контроль за виконанням Програми здійснюють Ніжинська  міська рада, виконавчий комітет Ніжинської міської ради, Робоча група та уповноважений робочий орган - відділ інформаційно-аналітичної роботи та комунікацій з громадськістю виконавчого комітету Ніжинської міської ради.
Головні розпорядники коштів в межах своїх повноважень здійснюють оцінку ефективності Програми, що передбачає заходи з моніторингу, аналізу та контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів. Оцінка ефективності Програми здійснюється на підставі аналізу результативних показників, а також іншої інформації, що міститься у бюджетних запитах, кошторисах та звітах про виконання кошторисів. 
         Звіт про виконання програми надається щоквартально, до 6-го числа місяця, наступного за звітним кварталом, головними розпорядниками бюджетних коштів Робочій групі, фінансовому управлінню Ніжинської міської ради, відділу економіки виконавчого комітету Ніжинської міської ради. За підсумками року відділ інформаційно-аналітичної роботи та комунікацій з громадськістю виконавчого комітету Ніжинської міської ради  (як відповідальний виконавець) звітує про виконання програми на сесії міської ради. 

          Міський голова                                                               А.В.Лінник